В минувшую пятницу, 2 июля 2021 года на площадке Союза «Торгово-промышленная палата Ставропольского края» (ТПП СК) состоялось заседание двух комитетов при ТПП СК на тему: «Изучение общественной позиции и позиции субъектов МСП о снятии региональных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции на территории Ставропольского края и об определении минимального значения расстояния от организаций и (или) объектов, на которые не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах».
Инициаторами дискуссии выступили комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, а также федеральные и региональные сети (ритейл), производители алкогольной продукции региона.
В мероприятии, которое проходило в гибридном варианте (офлайн и онлайн), приняли участие представители региональной и муниципальной властей, правоохранительных и надзорных (контролирующих) органов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае, эксперты, общественники, СМИ.
Модерировал заседание президент ТПП СК Борис Оболенец. В своем вступительном слове он подчеркнул, что на поднятые вопросы существуют различные точки зрения. Важно выслушать все стороны и выработать консолидирующие предложения.
С основным докладом выступил заместитель руководителя комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию Евгений Полькин. Он напомнил, что в соответствии с ФЗ № 171 от 22 ноября 1995 года (О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции), не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.
Вместе с тем, в законе говорится, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Власти региона воспользовались данным правом и ограничили торговлю алкогольной продукцией на территории края с 22.00 до 10.00. Об этом говорится в п.1 ст. 5 Закона Ставропольского края от 12 мая 2012 года № 48-кз «О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ставропольского края, внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края».
По словам Евгения Полькина, заявители (ритейл и Ассоциация розничной торговли, региональные сети) привели ряд доводов, которые нуждаются в общественном обсуждении.
О необходимости снятия ряда ограничений по времени и на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций свои доводы привели: заместитель директора макрорегиона «Северный Кавказ» X5 RETAL GROUP (торговая сеть «Пятерочка») Алексей Полянский, региональный представитель АО «Тандер» (торговая сеть «Магнит») Юлия Морозова. Представителей федеральных сетей поддержали коллеги из региональных сетей: директор ООО ТПП «Меркурий» Дмитрий Титаренко, региональный директор АО «Прасковейское» Жанна Дариенко, а также генеральный директор компании «Закрома» и «Копейкин Дом», председатель комитета по торговле при ТПП СК Виталий Попов.
Руководитель исследовательского направления ООО "ГРУППА СТК" (Московская область) Роман Юрмашев ознакомил участников с итогами проведенного в конце 2020 года его компанией исследования "Оценка эффективности дополнительных временных ограничений продажи алкоголя на региональном уровне". По словам спикера, исследованы 31 регион России, в том числе – Ставропольский край. Роман Юрмашев сообщил, что в 63 субъектах России введены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкоголя. По разным регионам ограничения варьируются от 1 до 22 часов в сутки вплоть до полного запрета продажи алкоголя.
В 22 регионах действует федеральное время розничной продажи алкоголя, включая Москву и Московскую область. Вместе с тем, по словам докладчика, в регионах с введенными ограничениями и там, где они отсутствуют, существуют одни и те же тренды.
Председатель общественной организации «Общественная потребительская инициатива», заместитель председателя Общественного совета Роспотребнадзора Олег Павлов обратил внимание на те вопросы, которые необходимо решать в приоритетном порядке. Прежде всего, речь идет о нелегальной и контрафактной алкогольной продукции.
- Необходимо выявлять и пресекать незаконную алкогольную продукцию на этапах нелегального производства и ее логистики (хранение, доставка), - заявил Олег Павлов. По его мнению, когда пытаются увязать время реализации алкоголя с существующими проблемами (отравления, серый сектор экономики), то возникает четкое понимание того, что как раз введенные ограничения по времени не решают поставленную задачу оздоровления населения. Вывод прост: не нужно пытаться подменять сложные воспитательные меры запретительными действиями. Бороться нужно с причинами, а не со следствиями, - считает общественник.
Об обратном эффекте на запретительные меры, акцизы, онлайн торговлю спиртным, другим вопросам высказался Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Кирилл Кузьмин.
- В целом, нам нужно двигаться к реформам 171 федерального закона, - считает бизнес-омбудсмен.
По его словам, для торгующих алкоголем в муниципалитетах Ставропольского края приняты различные законодательные ограничения. Цифры варьируют от 30 до 100 метров от торговых точек до социальных объектов.
- Наша позиция – «ноль», - заявил омбудсмен.
Заместитель начальника Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Элла Макиевская, считает, что введение ограничений по расстоянию между соцобъектами и торгующими алкоголем появились именно после большого числа жалоб. Поступают сигналы от населения и на запрещенную торговлю после 22.00.
Главный врач Ставропольского краевого центра общественного здоровья и медицинской профилактики минздрава края Александр Федоров заявил, что существующие в регионе ограничения и есть один из действенных инструментов системы мотивации здорового образа жизни. Он призвал участников формировать культуру для будущих поколений.
Руководитель комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя Наталья Меценатова подчеркнула, что коррективы назрели. Не все образовательные или медучреждения должны подпадать под установленный перечень. Вместе с тем, снятие всех ограничений недопустимо.
По мнению заместителя председателя Думы Ставропольского края Виктора Гончарова, когда принимался краевой закон об ограничениях, проводился мониторинг ситуации, вопрос изучался. Точек торговли спиртным возле школ, детсадов, больниц быть не должно. Депутат предложил вместе поднимать у населения культуру пития горячительных напитков.
Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края Ольга Береговая, а также старший инспектор Главного управления МВД России по Ставропольскому краю Ирина Котлярова рекомендовали собравшимся, прежде чем принимать решение о внесении изменений в действующее региональное законодательство, провести анализ, взвесить все «за» и «против».
Подвел итог дискуссии Борис Оболенец. Он сообщил, что по итогам заседания будет подготовлен протокол, который направят в комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, а также всем заинтересованным. Кроме того, президент ТПП СК высказал свое личное мнение по заявленной теме.
- В рамках 171 федерального закона необходимо снять имеющиеся ограничения в Ставропольском крае. В Москве и других 22 регионах это работает, будет работать и у нас, - сказал Борис Оболенец.